2019年市委务虚会讲话稿

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　　同志们：

　　这次会议的主要任务是：认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会、中央经济工作会议和省委十三届六次全会、省委经济工作会议、X市委十一届八次全会精神，围绕“凝聚共识、加快发展”主题，谋划明年和今后一个时期的工作，为开好市委十三届八次全会打牢思想基础。今天上午，XX名市领导紧紧围绕会议主题，联系实际，畅谈思路。大家准备的非常充分，发言非常踊跃，提出了很多富有思想性、前瞻性、建设性和操作性的意见和建议。下面，在大家发言的基础上，我再讲五个问题。

　　第一个问题：加快发展的信心要更加坚定

　　今年以来，我们积极应对极其复杂的宏观经济形势，各项工作总体进展顺利。“五水共治”、“三改一拆”等专项工作，以及项目推进、经济指标完成情况都保持了较好的态势。其中，“五水共治”、“三改一拆”工作走在X市前列，在全省范围内成效也比较显著。最为可喜的是，干部作风得到了有效转变，“精气神”十足，省、X市对我市干部精神面貌也给予了充分肯定。但是，我们也面临着一些前所未有的问题和困难。比如，经济下行的压力增大，资金、能耗等资源要素的制约日趋严重，少数企业经营困难，以及与其他县市差距不断拉大等，这些问题和困难造成部分领导干部以及部分企业经营者对未来发展信心不足。面对问题和困难怎么办?经济形势越是复杂多变，我们越要坚定信心，把坚定信心变为战胜困难、加快发展的有力武器。信心从哪里来?我认为，信心主要来自于三个方面。

　　X.信心来自于外部环境蕴藏的重大机遇。习总书记将当前的国际国内形势概括为“新常态”。什么是“新常态”?就是经济增长的主基调是中高速，经济调控的主方向是结构优化，经济发展的主动力是创新驱动。从X的角度来讲，“新常态”的基本特征是经济增速保持中高速增长，质量效益向中高端迈进;核心任务是转型升级、提质增效;主要动力是深化改革、创新驱动。“新常态”使我们碰到了前所未有的挑战和困难，同时也为我们加快发展带来了前所未有的机遇。一是转型发展的机遇。“新常态”要求经济发展方式从规模速度型增长转向质量效益型集约增长，土地、环境容量、能耗等刚性制约更加明显。这将有力推动我市传统产业提升和新兴产业发展，倒逼我市产业的整合、重组、洗牌，倒逼我市利用有限的空间资源引进更加优质企业，提高核心竞争力。二是扩大内需的机遇。美国经济有复苏迹象，但欧洲与日本等国家经济仍陷入衰退，外贸出口形势仍然不容乐观，国家将更多精力用于扩大内需。这将对X的经济结构、发展后劲、产业重点带来革命性影响，如我市的旅游休闲产业、现代农业以及水产业将得到大力发展。三是降低生产成本的机遇。今年以来，国际市场油价大幅下降，继而引起钢材、水泥等其他材料的价格下跌，将有效降低企业的生产成本，为下一轮发展带来利好机遇。

　　X.信心来自于各种政策释放的积极因素。今年以来，中央从财税、金融、外贸、投资等方面相继出台一系列扩内需、保增长、调结构的政策举措。XX月上旬召开的中央经济工作会议明确，XXXX年将继续保持宏观政策连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。经济工作总体要求是坚持稳中求进的工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，把转方式、调结构放到更加重要位置，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。上周，省委经济工作会议与X市委十一届八次全会相继召开，并出台了一系列政策举措。中央、省和X市出台的这些政策举措，从调控手段上看，既灵活运用货币政策，又突出财政政策的作用;从调控内容上看，既着眼扩大消费、稳定出口，又偏重投资对经济的拉动;从调控目标上看，既立足当前稳增长，又着眼长远促调整。这些政策举措对我们调结构、促转型带来了红利和机遇，为我们下一轮发展指明了方向，创造了条件。

　　X.信心来自于我们长期打下的工作基础。历届市委、市政府的拼搏奋斗，为我们打下了良好的基础，尽管当前发展面临不少困难，但从GDP、固定资产投资等主要经济指标的增速来看，仍然保持稳健态势。一是产业发展基础。经过多年的发展，工业方面有医药化工、建材水泥等传统优势产业，以及水、碳酸钙等资源潜力产业;农业方面，生态效益农业比较有特色，农业增加值增幅居X市前列，农业产值占GDP的比重比较高;三产方面，尤其是旅游业发展速度很快。二是园区平台建设基础。目前，“一区一园”平台框架已经拉开，基础设施配套逐步完善，为承接项目和产业转移提供了有力支撑。三是干部作风建设基础。今年以来，通过拆违治水、项目推进、土地征迁等工作的历练，干部的精神面貌、作风状况都有了很大改变，这是我们X最宝贵的精神财富，也是我们加快发展的最大优势。

　　因此，面对当前复杂多变的宏观经济形势，面对“新常态”下出现的新矛盾、新问题，我们可以心存忧患，但不能妄自菲薄、否定自己，而是要坚定信心，乘势而上，主动作为。

　　第二个问题：加快发展的思路要更加清晰

　　我们X要如何加快发展?要走什么样的道路?必须要有一条正确的思路。我认为，历届党委、政府对X发展思路的探索非常认真、非常务实，尤其是市第十三次党代会提出以科学发展、转型发展、加快发展为主题，以产业转型升级、全面振兴为主线，深入推进“工业强市、服务业兴市、生态立市”三大战略。这是对X不同发展时期战略思想的传承、深化、拓展和提升，是加快X发展的既定思路，必须一以贯之，一抓到底。

　　X.“三大战略”是在实践中探索出的符合X实际的发展思路。XXXX年，市第十一次党代会提出加快工业化、城市化、信息化和农业产业化步伐;XXXX年，市第十二次党代会提出深入实施“工业强市、商旅活市、环境立市”三大战略;XXXX年，市第十三次党代会进一步深化提出“工业强市、服务业兴市、生态立市”三大战略。每次发展战略的调整，都是从认识到实践，再从实践到认识的深化过程，符合马克思主义认识论，体现了历届市委与时俱进的品格。十三次党代会提出的“三大战略”，既是对历史发展的传承，又是对历史发展的升华，具有丰富的新内涵。

　　X.“三大战略”是相辅相成、相互促进、互为一体的发展思路。生态是立市之基，没有良好的生态环境，工业化和以旅游业为龙头的三产服务业就成为无本之木。工业是X经济发展的主要引擎和支撑，我们与其他县市的差距主要在于工业，如果不抓工业，差距将更加大，自身实力将更加弱，与标兵距离将更加远。以旅游业为龙头的三产服务业依赖于生态环境，旅游产业发展越快，保护生态的意识就越强。因此，“三大战略”是一个有机整体，体现了我们走绿色发展道路的信心和决心。首先，从当前我市所处的工业化中期发展阶段来看，必须坚持工业经济“第一经济”不动摇。调整产业结构、增加城乡居民收入，根本动力在于新型工业化。比如，安吉县旅游发展势头强劲，但是抓工业、抓招商的力度也是非常大;淳安“以湖兴县”，大力发展旅游业，同时高度重视工业发展，XXXX、XXXX连续两年规上工业总产值和销售产值增幅都位列五县市首位。第二，我们要发展的工业是生态绿色的工业。X工业发展的唯一出路，就是推进转型升级不动摇，坚持保护第一、生态优先、可持续发展的理念，走“绿水青山就是金山银山”的经济发展与生态保护共赢之路。第三，三大产业完全可以共生共荣。旅游是无烟工业，能够带动整个三次产业的发展。旅游业衍生的产业链，是一产的催化剂、二产的融合剂、三产的粘合剂、城乡统筹的兴奋剂。因此，我们既要讲重点论，也要讲两点论，不能以偏概全，不能抓一点否定另一点，一定要突破“非此即彼”、“顾此失彼”的思维误区，既要抓工业也要抓旅游业，对此要有科学的认知。

　　X.“三大战略”是符合中央精神和经济发展规律的发展思路。最近召开的中央经济工作会议，对中国经济“新常态”，通过“九大趋势性变化”(消费需求、投资需求、出口和国际收支、生产能力和产业组织方式、生产要素相对优势、市场竞争特点、资源环境约束、经济风险积累和化解以及资源配置模式和宏观调控方式等方面都发生了趋势性变化)、“三个转向”(经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点)和“八个更加注重”(更加注重满足人民群众需要，更加注重市场和消费心理分析，更加注重引导社会预期，更加注重加强产权和知识产权保护，更加注重发挥企业家才能，更加注重加强教育和提升人力资本素质，更加注重建设生态文明，更加注重科技进步和全面创新)，进行了全面、系统、深刻地阐述。深入对照中央的最新精神，“三大战略”和既有发展目标、发展思路、发展举措符合经济发展规律，也符合中央“新常态”要求。

　　X不缺思路，缺的是抓落实的执行力。因此，在发展思路上，要坚持不摇摆、不空谈、不折腾、不变道，坚持一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实，真正做到立足实际、打实基础、注重实干、务求实效。

　　第三个问题：加快发展的举措要更加有效

　　新的一年，围绕如何加快X发展，要有哪些举措?可以概括为一句话：把握五个“新常态”，做到五个“坚定不移”。

　　X.有效把握经济发展的“新常态”，坚定不移加快转型升级。“新常态”下，我们要加快转型升级，提高经济增长的质量和效益。但是转型升级依靠什么?我认为，主要依靠两点。一是依靠创新驱动。“新常态”下，由于传统要素驱动力和投资驱动力逐渐弱化，经济增长更多依靠人力资本质量和技术进步，改革创新成为驱动发展的新引擎。对于我市来讲，技术创新投入不足是转型升级的“硬伤”。因此，明年要将创新驱动作为工作的重中之重，经信局、科技局等部门要整合资源，采取切实有效举措，通过财政杠杆调动市场主体创新积极性，引导和支持企业加强与科研机构、高等院校的对接、协作，吸引更多民间资金和风险资金投向科技型企业。二是依靠政策倒逼。主要抓好两件事情：第一，打好拆违治水“组合拳”，进一步加大清水治污·环境整治“零点行动”的工作力度，坚决关停一批高能耗、高污染、低效益的落后产能;第二，全面推行工业企业亩产效益综合评价机制，对企业实行差别化引导、动态化管理，明年要将亩均税收、亩均产值、亩均工业增加值等评价结果向全社会公布，倒逼企业转型升级。

　　X.有效把握投资需求的“新常态”，坚定不移推进项目攻坚。在经济发展“新常态”下，投资仍然发挥重要作用。从全国来看，投资的作用在弱化，但是，从发展相对比较慢的县市来看，投资仍然是加快发展的主要因素。因此，在投资方面，要做好三件事。第一，在招商引资上攻坚。与其他县市相比，我市招商引资项目的数量和质量相对欠缺，缺少好项目、大项目、优质项目。下一步，要始终坚持招商引资“一号工程”不放手，抓好四个重点：一是工业招商，今年，市委、市政府在人财物等资源方面给予“一区一园”大量倾斜，“一区一园”作为招商引资的主平台，XXXX年必须实现招商新突破;二是生态资源招商，重点招引养老养生、生态休闲以及健康产业项目;三是旅游业招商，要在如何充分利用新安江、富春江等山水生态资源上动脑筋，想办法;四是农业招商，要在发展现代农业方面动脑筋。针对这四个招商重点，由商务局牵头，相关部门参与，在强化精准招商、探索市领导班子定点招商、加强招商实效性等方面制定方案，做好任务分解，市委、市政府将召开专题会议研究招商引资工作。第二，在平台提升上攻坚。加快“一区一园”基础设施建设，经济开发区在抓好横钢、卜家蓬区块外，重点抓好航空产业园建设。加快物流平台建设，更楼街道今后作为市场物流、电子商务平台，要在编制好规划的基础上，尽快启动路网框架建设。加快大新安江景区与大新叶景区旅游平台建设，风景旅游局要抓紧做好对接。第三，在项目推进上攻坚。项目推进要突出一个“快”字。我市今年项目推进速度整体较好，但是一些项目进度仍然偏慢，比如长途客运中心项目，XXXX年必须要加快进度全面完成，否则市人大要对相关部门与责任领导展开质询。项目推进要突出一个“敢”字，对于征迁、要素保障、审批等难点工作，部门和乡镇(街道)要敢于负责，敢于啃“硬骨头”。项目推进要突出一个“优”字，主要是部门要做好服务保障工作，尤其在项目推进的“块抓条保”方面要建立机制，采取切实有效举措，督促部门做好服务。

　　X.有效把握体制创新的“新常态”，坚定不移推进深化改革。在“新常态”下，要充分利用体制机制改革产生的红利，XXXX年重点要在三个领域深化改革。第一，农村产权制度改革。重点推进农村“三权”到户改革，建立健全公共规范的土地流转市场，持续加大农村金融创新力度，为全民创业奠定资金基础。第二，要素市场化改革。根据企业的亩均税收、亩均产出等情况，在土地供给、资金扶持、财政税收等方面向优质项目倾斜。第三，行政审批制度改革。以加快建设“四张清单一张网”为突破口，通过创新实施联审联办等新模式，不断精简审批事项、优化审批流程，全力打造X地区审批事项最少、服务效率最高的县市。

　　X.有效把握生态建设的“新常态”，坚定不移打造美丽X。“新常态”下，我们必须更加清醒认识和主动把握生态文明建设的规律，以打攻坚战、持久战的信心和决心推进环境整治、城乡建设和惠民增收各项工作。一要打好拆违治水硬仗。“三改一拆”要继续保持良好态势，巩固“无违建市”创建成果，控新违、重利用，应拆尽拆、处理到位。由市政府分管领导牵头，住建局等相关部门要提前谋划新安江城区老区块的改造工作，明确哪些区块具有改造价值，哪些区块影响城市整体发展，哪些区块必须拆，制定工作计划。XXXX年“五水共治”工作任务比较重，要抓好城镇、农村污水处理系统建设，以及防洪水、排涝水、保供水、抓节水等工作。二要打好城乡建设硬仗。要积极稳妥做好“多规合一”规划体制改革工作。着力推进桥东、洋溪、洋安三个板块建设，抓好更楼区块与桥南区块的统一规划。其他乡镇(街道)要积极抓好镇村规划建设，市委、市政府将给予支持。同时，城乡统筹资金不能撒“胡椒面”，要整合资金着力打造一批宜居宜游、特色鲜明的风情小镇、产业小镇，建设一批带动明显、民富村强的美丽乡村。三要打好惠民增收硬仗。淘汰落后产能、关停污染企业、拆除违法建筑、开展污水治理的根本目的是为群众创造更好的生活。因此，一方面要继续打好转型升级“组合拳”，另一方面，要谋良策、出实招，想方设法让老百姓的“钱袋子”鼓起来。

　　X.有效把握依法治市的“新常态”，坚定不移创新社会治理。社会治理工作主要是“三个治”，即，抓好法治、德治、自治三治结合。一是以法治稳基石。市委要依法执政，市政府要依法行政，公检法司要做到公正司法，公民做到学法守法。二是以德治强支撑。“X”二字出自“建功立德”之意，因此，我们更要加强道德阵地建设，深化道德文化引领作用，将社会主义核心价值观X化、本土化，通过道德模范感召作用，引领更多的人投身X事业。此项工作由宣传部牵头，着力打造“道德X”。三是以自治聚合力。村民委员会、社区居民委员会，以及新兴的中介组织都是群众自治组织，要加强自治组织建设，充分发挥协商民主作用。

　　第四个问题：加快发展的氛围要更加浓厚

　　明年工作的发展思路、方向路径、以及具体举措明确以后，全市广大干部要以更大的力度解放思想，以更高的目标引领发展，以更好的作风狠抓落实，着力营造加快发展的氛围，要做到四个“必须”。

　　X.营造加快发展的氛围，必须要有“解放思想、勇于进取”的开拓闯劲。不论是转型升级、改革创新，还是发展提速，首先需要思想的解放、理念的转变。党员领导要带头解放思想，带头敢闯敢试，以思想的解放、观念的转变来适应“新常态”，推动新发展。X市委十一届八次全会提出“三个学”：改革开放学上海，转型升级学深圳，美丽建设学天津，做到学有方向，干有目标。我们也要有追赶的方向和目标。那么，我们要与谁对标、向谁看齐?我认为，要敢于同富阳、德清等先进地区、发达县市比，只有与他们相比，我们在工作定位、眼界思路、责任担当等方面，才能突破以往的思维定势，才能形成进位争先的赶超氛围。

　　X.营造加快发展的氛围，必须要有“只争朝夕、争创一流”的干事激情。任何地方要把工作抓实抓好，关键是广大干部要有“只争朝夕、争创一流”的干事激情。省委夏宝龙书记在一次工作汇报会上曾说过，“激情，是人的一种精神状态，干事业需要有一股子激情。有了激情，用五分的力能干出十分的事业;没有激情，十分的力也干不出五分的事业。”领导干部要如何富有激情地开展工作?我认为，要体现在以下三点：一要体现在振奋精神上。激情干事、激情作为，首先是精神要振奋、斗志要昂扬、信心要充足。上半年我们主攻拆违治水，下半年部分乡镇(街道)充分发扬拆违治水的精气神狠抓经济工作，超额完成多项经济指标，这就是振奋精神、激情干事的成效。二要体现在用心干事上。一个人对工作有激情，就能把工作当事业，在其位、尽其责、干其事。不论是市级领导还是乡镇(街道)书记、部门局长，我们在一个岗位上工作的时间都是有限的，这就要求我们更加珍惜岗位，更加珍惜有限的时间，更加珍惜干事创业的机会，始终保持干事创业的激情，积极投身到X各项事业中。三要体现在自我加压上。工作有激情，就是不满足于既得的成绩，不满足于容易取得的成绩，而是要敢于自我加压、善于负重奋进。比如，今年的“三改一拆”工作，我们提出创建“无违建市”目标，这就是工作自加压力的体现。因此，其他工作也要敢于自我加压，把目标定得更远一些，把标杆拉得更高一些。

　　X.营造加快发展的氛围，必须要有“不畏艰难、敢于担当”的勇气胸襟。俗语讲：“大事难事看担当，顺境逆境看襟度。”习总书记指出，“看一个领导干部，很重要的是看有没有责任感，有没有担当精神”，并把“敢于担当”作为好干部评判的重要标准。担当是每一个干部的责任所在，更是提升执行力的关键。不担当，这个干部就不称职;不担当，这个部门就没有存在价值。当前，不论是乡镇(街道)还是职能部门，工作任务重、困难多、压力大，已成为各级领导需要面对的“新常态”。越是在这样的“新常态”下，越是要敢于担当，在困难面前不动摇，在风险面前不躲避。

　　X.营造加快发展的氛围，必须要有“真抓实干、狠抓落实”的工作作风。今年，夏宝龙书记在全省第五次区县市委书记工作汇报会上着重强调，“抓落实是做好一切工作的关键，抓落实一天也不能耽误，抓落实永远在路上。”对于县市来讲，如何理解夏书记的讲话?我认为，就是要坚持实干当头，成效为先。第一，抓落实要有求实的态度。要坚持摸实情、讲实话、干实事、求实绩，干一件成一件。第二，抓落实要有实干的精神。今年以来，我们“五水共治”、“三改一拆”等重点工作能够取得较好成绩，关键在于全市各级干部以实干的精神抓落实、干事业。第三，抓落实要看工作的实效。“实干就是能力，落实才是水平”。明年，对于重要经济指标、重大项目推进，以及“五水共治”、“三改一拆”等重要工作，要继续实施进度情况通报制度、约谈制度，定期把各乡镇(街道)、部门的“成绩单”亮一亮、晒一晒，让群众来评判，以实绩论英雄。同时，严格督查考核，推动部门、乡镇(街道)将工作落到实处。

　　第五个问题：加快发展的合力要更加强大

　　加快X发展没有“旁观者”，只有“参与者”;没有“裁判员”，都是“运动员”。身为X干部，加快X发展是我们的神圣使命，更是责任所在。全市上下必须团结一致、合心合力、同舟共济，按照既定的目标，一以贯之、一干到底，切实凝聚起推动X加快发展的强大合力。

　　X.市级领导要带头聚合力，冲在一线、率先垂范。习总书记多次强调，打铁还需自身硬。市级领导是推动工作、带动发展的“风向标”、“导向牌”，一定要走在前、当表率、作示范。无论“三改一拆”、“五水共治”等重要工作，还是抓项目攻坚、招商引资等发展要务方面，市四套班子领导都要始终做到合心、合力、合拍，自觉把责任扛在肩上、把工作抓在手上、把鞭子举在头上，不仅党委、政府的同志要冲在一线，人大、政协的同志也要走到一线、冲上火线推进项目、督导工作，齐心协力破难题、聚合力、抓发展。明年工作，要继续深化“六个领衔”。从今年的情况来看，招商引资和项目推进始终是我们工作的“短腿”，因此，明年要动脑筋、想办法补齐“短腿”。

　　X.乡镇(街道)、部门要协同增合力，团结共事、紧密协作。全市各乡镇(街道)、机关部门是落实具体工作的责任主体，无论是部门之间、乡镇(街道)之间、乡镇(街道)与部门之间，还是班子成员之间，都要树立“一盘棋”的思想，切实加强协作、密切配合，心往一处想，力往一处聚，劲往一处使，形成“九牛爬坡，个个使劲”的生动局面。今年乡镇(街道)工作非常有成效，明年要重点解决部门勇于担当的问题，解决好服务保障的问题，坚决根除部门“利益至上”的顽疾，特别是拥有审批权限的重要部门，一定要解放思想、敢于负责、特事特办、急事快办。对属于职责范围内的事情要责任上肩，全力做好;对需要配合的事情要加强沟通，全力支持;对需要共同参与的事情要主动有为，全力协作，真正形成部门、乡镇(街道)间合心合力、推动发展的强大合力。

　　X.社会各界要凝心筑合力，风雨同舟、共荣共兴。加快X发展是全市人民的共同心愿、共同目标，也是我们的共同事业、共同责任，必须团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，凝聚起全社会推动X发展的强大合力，特别是要切实加强与各民主党派、工商联、人民团体和各界人士的联系联络，加强与新经济组织、新社会阶层的联系联络，充分发挥他们的作用，努力把更多的有志之士、有识之士动员起来，推动全市上下“思想同心同德、目标同心同向、行动同心同行”。

　　同志们，临近年关，各项工作千头万绪，发展任务十分繁重。全市各级领导干部要善于学习、勤于思考，认认真真进行调查研究，把明年的思路理的更清，把工作的举措抓的更实，为加快X发展奠定坚实的基础。

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