军改方案

2020-10-31|文章搜索 |

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　　[导读]：近日军改方案呼之欲出引发外界的广泛关注，外界对于军改方案什么时候公布也十分好奇，不少网友纷纷搜索2015军改方案完整详细版等信息。据国防部新闻发言人表示国防和军队改革的消息将很快发布，11月27日官方公布军改方案三委六部详情披露，最新消息一起来看看吧。

　　2015年11月27日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央军委深化国防和军队改革领导小组组长习近平出席中央军委改革工作会议并发表重要讲话：全面实施改革强军战略，坚定不移走中国特色强军之路。

　　军改方案什么时候公布?

　　国防部新闻发言人吴谦刚刚在国防部例行记者会上回答记者提问时表示，关于国防和军队改革的消息，我们将很快发布。

　　深化国防和军队改革，是党中央、中央军委和习主席着眼实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出的重大战略决策。应对国际形势深刻复杂变化，坚持和发展中国特色社会主义，协调推进“四个全面” 战略布局，贯彻落实强军目标和战略方针，履行好军队使命任务，都要求我们深化国防和军队改革。

　　习近平指出，要着力统一思想认识，把思想政治工作贯穿改革全过程，引导各级强化政治意识、大局意识、号令意识，引导官兵积极拥护、支持、参与改革。

　　高层领率机关和高级干部要带头讲政治、顾大局、守纪律、促改革、尽职责，坚决维护党中央、中央军委改革决策部署的权威性和严肃性。

　　要着力加强组织领导，各级党委要把抓改革举措落地作为政治责任，党委主要领导要当好第一责任人，一级抓一级。

　　军队党的建设各项工作要围绕改革来定任务、强措施，保证改革顺利进行。

　　要着力搞好配套保障，坚持立法同改革相衔接，抓紧做好法规制度立改废释工作，确保改革在法治轨道上推进，保证各级按照新体制正常有序运转。

　　要科学制定干部调整安排计划方案，合理确定干部进退去留，关心和解决干部实际困难。老干部是党和军队的宝贵财富，要精心做好老干部服务保障接续工作。

　　专家详细解读军队改革方案如何形成

　　中央军委改革工作会议的召开，标志着我军具有里程碑意义的整体性革命性的变革全面实施展开。对于习主席关于国防和军队改革重要论述，以及中央军委改革工作会议精神，你最关心哪些问题?

　　肖冬松：国防大学马克思主义教研部主任

　　张学礼：国防科技大学教授

　　戴旭：国防大学战略教研部战略研究所副所长

　　马德宝：军事科学院毛泽东军事思想研究所副所长

　　改革方案如何形成?是否听取了各级领导和基层官兵的意见?

　　肖冬松：实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须建设一支强大的人民军队。正是在这个意义上，习主席强调指出，中国梦就是强国梦，对于军队来说，就是强军梦。我们要实现中华民族伟大复兴，必须坚持富国和强军相统一，建设巩固国防和强大军队。

　　如何建设巩固国防和强大军队呢?这就需要在继承我军优良传统的基础上，全面实施改革强军战略，坚定不移走中国特色强军之路，通过深化国防和军队改革，着力解决制约国防和军队建设发展的体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题。

　　正是基于这样的历史自觉和强烈的使命担当，党的十八大以来，党中央、中央军委和习主席对推进国防和军队改革高度重视，把国防和军队现代化放到整个国家现代化的历史进程和大格局中来把握，放到“四个全面”战略布局中来谋划。2013年11月，我们党召开了十八届三中全会，经习主席提议，这次会议作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，专门拿出一个部分对深化国防和军队改革做出全面部署，这就使国防和军队改革上升为党的意志和国家行为，这在我国改革史上是第一次。

　　为了有效推进党的十八届三中全会确定的国防和军队改革任务，2014年3月成立了中央军委深化国防和军队改革领导小组，习主席亲自担任领导小组组长，主持研究改革的一系列重大问题，领导推动改革的一系列重大工作。军委多次召开会议专题研究改革，先后组织座谈会、论证会860余次，到690多个军地单位调研，当面听取900多名在职和退休军职以上领导、专家意见，2000多名军以上单位班子成员和师旅级部队领导参与问卷调查，许多基层官兵、军队老同志、地方干部群众纷纷以各种方式献计献策，最后在综合各方面意见的基础上，才形成了现在的改革方案。所以我们说，这轮改革，充分集中了全军智慧，反映了官兵期盼，充分体现了强国梦强军梦的时代要求，是实现中华民族伟大复兴中国梦和建设强大人民军队的一次重大战略选择，也是顺应历史发展潮流的必然选择。

　　任何改革都是问题倒逼的，这次深化改革有着怎样的国际国内背景呢?

　　戴旭：所有国家军队的变革都要经历思想动员、装备更新、新战争学说制定、领导指挥体制改变等步骤，然后开始下一个发展进程。

　　问题是时代的声音，当代中国军队必须回答好时代提出的问题。而变革就是最好的回答，以变革求发展，以发展求强大，以强军除威胁、保发展。

　　我军此次重大变革，是在当前国际、国内特殊的时代背景下发生的。习主席用“三个前所未有”和“三大危险”概括当前时局：即我国前所未有地接近世界舞台中心、前所未有地接近实现中华民族伟大复兴的目标、前所未有地具有实现这个目标的能力和信心;存在国家被侵略、被颠覆、被分裂的危险，改革发展稳定大局被破坏的危险，中国特色社会主义发展进程被打断的危险。

　　从国际看，军事变革的背后反映的是世界格局的剧变。人们看到，以美国为代表的西方发达国家正凭借其在经济、政治、军事、科技等方面的先发优势，在世界上推行霸权主义和强权政治，并借助互联网技术革命，在中东、中亚等地区，连续制造颜色革命，并造成地区和国际局势的不稳定。可以说，全球治理体系今天正处在历史转折点上，军事力量在大国博弈中的支撑作用不是降低了，而是更加凸显了。

　　习主席说，军事上的落后一旦形成，对国家安全的影响将是致命的。近代史留给我们的落后挨打的教训太深了。当年，没有人民的军队，就没有人民的一切;今天，一个国家没有一支强大的军队，世界就没有你的一席之地。而国家强大与否，固然看国家的经济实力、技术实力，但也体现在军队的现代化程度上。这轮改革，将是从1991年海湾战争揭开世界新军事变革序幕以来，我军现代化建设由量变到质变的一个阶段性标志。

　　从国内看，改革开放到今天，30多年过去，国家方方面面都发生了巨大变化，特别是经济领域，堪称天翻地覆。但也要看到，军事领域的发展相对滞后。全面深化改革是一项整体工程，各个领域要成龙配套。我们正在推进“一带一路”建设，国家利益在大踏步地向外延展。军事战略必须跟进、服从国家战略，起到保障作用。时代不同了，使命不同了，不变不行了。军队彻底变革势在必行，时不我待。

　　习主席强调，深化国防和军队改革是一场整体性、革命性变革。请问，对“整体性、革命性”如何理解?

　　马德宝：改革的“整体性”，指的是这轮国防和军队改革，不再是局限于个别部门、个别领域、个别层次、个别方向的局部变革，而是对国防和军队建设的总体、全局进行改革，涉及国防和军队建设的方方面面，也涉及各方面之间的联系性、协调性。

　　改革的“革命性”，指的是这次国防和军队改革，不再是对原有体制机制的修修补补，不是在原有的体制框架上打补丁，小打小闹，浅尝辄止，而是对体制构架、政策制度、力量结构进行根本性的改造。在某种程度上，甚至可以说是对原有体制机制的一次脱胎换骨性的重建。

　　总的来看，这轮改革的整体性、革命性主要集中体现在：一是着眼于实现军事形态信息化。这轮改革要实现一次历史性、革命性跃升。通过这次跃升，将能更好地打开信息化的大门、奠定建成信息化军队的基石，进入建设信息化军队、打赢信息化战争的高速路。

　　二是定位在构建中国特色现代军事力量体系。这轮改革，就是围绕这一目标展开的。现代军事力量体系，能进入新型安全领域、适应立体多维精确作战的要求、有效保障国家利益。构建这样一个力量体系，需要进一步改变陆军占比偏大的现状，强化海、空等军种力量，加快新型作战力量建设。这也是整体性、革命性的体现。

　　三是改革聚焦于从整体上实现组织形态现代化。经过几十年的努力，我军组织形态现代化取得一定的成果，但也存在质量不高、配套不够、运行不畅的问题。这轮改革，就是在这些根本性、关键性问题上求突破。比如，转向军委管总、战区主战、军种主建的新体制，对原来的领导指挥体制来说这是个革命性变化，并会对整个组织体制变革产生牵引作用。

　　习主席指出，要“着力构建军委——战区——部队的作战指挥体系和军委——军种——部队的领导管理体系”。这两个体系与当前的指挥管理体系有哪些区别呢?按照这两个体系建设，能够给军队建设带来哪些变化呢?

　　戴旭：长期以来，我军实行作战指挥和建设管理职能合一、建用一体的体制，这是在一定的历史条件下形成的，对推动我军建设发展、保证各项重大任务完成发挥了重要作用。但这种体制下，各军区、各军兵种、各总部基本上是条块分割、各有领地、各自为战的格局，相互之间不仅难以实现联合，甚至技术体系、编制体制互不兼容，这已难以适应现代军队专业化分工的要求，难以适应信息时代能打仗、打胜仗的要求。如果不调整，势必影响作战效能和建设效益，不利于军委对全军实施高效的领导指挥。

　　这次改革，提出对领导管理体制和联合作战指挥体制进行一体设计，着力构建军委——战区——部队的作战指挥体系和军委——军种——部队的领导管理体系，是习主席着眼解决我军组织体系结构性短板、优化领导指挥体制作出的重大战略设计。改革后，将打破总部体制、大军区体制、大陆军体制，使作战指挥职能和建设管理职能相对分离，把联合作战指挥的重心放在战区，把部队建设管理的重心放在军兵种，让战区和军兵种在军委统一领导下各司其职、各负其责，既确保党指挥枪的基本原则落到实处，又有利于形成战斗合力。

　　关于军官职业化的问题：习主席在讲话中提出，要建立体现军事职业特点、增强军人职业荣誉感自豪感的政策制度体系。具体应该怎么理解呢?

　　张学礼：军官是承担国家防卫任务，履行国家特殊使命的公职人员，其特殊的职能和使命，要求军官应该享有与国家公务员同等政治地位及特殊的荣誉和待遇。然而在现实中，的确存在着军官职位的吸引力不够强，优秀人才不愿来，合适人才留不住;军官对自身的发展前途心中无数，不安心部队工作;职业不稳定，大部分人面临第二次就业;福利待遇不高，保障不全等多方面的问题。这在客观上导致了部分军官的职业荣誉感和自豪感不强。

　　习主席指出，要完善军事人力资源政策制度和后勤政策制度，建立体现军事职业特点、增强军人职业荣誉感自豪感的政策制度体系，以更好凝聚军心、稳定部队、鼓舞士气。这为建立我军特色的军官职业化制度指明了方向。

　　根据现代人力资源管理理论，军官职业化制度应该包括军官军衔及职位分类制度，军官的选拔及考核评价制度，军官的晋升流动及教育培训制度，军官的福利待遇及退役保障制度等一系列制度安排。建立具有我军特色的军官职业化制度，就是要保证我军能够选拔和保留军队各类岗位所需的专门人才，保持军官职业的相对稳定性，增强军官的职业荣誉感和自豪感，达到凝聚军心、稳定队伍、鼓舞士气的目的，为军官安心服役提供制度保障。

　　我国经过30多年的改革开放，经济上取得了巨大的成就，这就为我军建立军官职业化制度奠定了坚实的物质基础;法律体系逐步完善，依法治国已成为基本国策，这就为建立军官职业化制度提供了法律保障;政府改革不断推进，精简、高效、服务型政府已成为我国政府建设的目标，这就为建立军官职业化制度创造了有利条件;社会各项配套改革措施不断完善，尤其是人力资源市场化配置的改革在不断深入，人们的职业价值观正在发生转变，这就为建立军官职业化制度打下了思想基础。建立具有我军特色、体现军官职业特点、增强军官职业荣誉感和自豪感的军官职业化制度适逢其时。

　　“健全三位一体的新型军事人才培养体系”中的这个“三位一体”应该如何理解?

　　肖冬松：健全三位一体的新型军事人才培养体系，是2013年11月党的十八届三中全会提出来的。全会《决定》明确提出：要深化军队院校改革，健全军队院校教育、部队训练实践、军事职业教育三位一体的新型军事人才培养体系。在中央军委改革工作会议上，习主席将这个“三位一体”提出来加以强调，是具有战略考量的。

　　军队院校教育是培养新型军事人才的重要渠道。院校教育主要承担干部学员和部分士官学员的基础学历教育和任职培训教育，具有培养周期比较长、教育内容系统完整、对人们的整体素质能力提升明显等优点，但培养规模有局限性。因此，把联合作战指挥人才、新型作战力量人才、科技领军人才的培养作为重中之重突出出来，也是这轮改革的重要内容。

　　部队训练实践是新型军事人才培养的必经之路。新型军事人才，要通过部队训练教育来培养，是不是新型军事人才，还要通过部队训练实践来检验。部队训练实践是以提升军事人才的军事技能为主展开的，具有很强的实践性、实战性，但因为侧重于军事技能训练，在提升军事理论水平、掌握最新科技等方面存在不足，需要通过其他方式来互补。

　　军事职业教育是针对任职岗位所必需的知识、技能和综合职业素养而进行的教育，所以也是培养和造就新型军事人才的重要途径。这种教育具有在职性、针对性、实用性、创造性，以及类型层次多、内容起点高、组织方式灵活多样等特点，比如现在可以通过各种书籍、音频、视频、网络等手段和慕课等形式来开展职业教育。

　　军队院校教育、部队训练实践、军事职业教育都有各自不同的特点，三者在功能上相互补充，聚力完成新型军事人才的培养。

　　我的许多战友在改革之际都面临进退去留的问题，对这个问题非常关心。习主席强调，要“在国家层面加强对退役军人管理保障工作的组织领导，健全服务保障体系和相关政策制度”。对退役军人政策制度改革的相关内容应该如何解读呢?

　　张学礼：在改革面前，广大官兵都可能面临新的选择，都可能成为“三十万分之一”。因此，大家关心退役军人管理保障工作的组织领导及相关政策制度，是完全可以理解的。

　　在我国，退役军人是党和国家的宝贵财富，党和政府一直高度重视退役军人安置和管理，出台了一系列的政策，做了大量的工作。习主席在这次会议上强调，要“在国家层面加强对退役军人管理保障工作的组织领导，健全服务保障体系和相关政策制度”。这正好回答了大家关心的问题。

　　如何把握这句话的精神呢?我认为可以从两方面理解：

　　一是加快设立国家层面的退役军人管理保障机构。尽管政府层面已有为退役军人管理服务的职能，但它们分别隶属于政府不同部门的内设机构。比如，人力资源与社会保障部下设军官转业安置司，其职能是拟订军队转业干部安置、培训政策和安置计划等;民政部下设优抚安置司，主要负责拟订退役士兵、复员干部、军队离退休干部和军队无军籍退休退职职工安置政策及计划等。由于它们分别归属于不同的部门，很难把退役军人所关心和面临的事务统一起来，遇到问题难以协调解决。因此，加强国家层面的退役军人管理保障工作的组织领导非常必要。

　　二是完善退役军人管理服务的法规政策。党和国家对退役军人安置和管理高度重视，就退役军人安置、就业和生活等问题出台一系列政策措施，做了大量卓有成效的工作。比如，现行的《军队转业干部安置暂行办法》《士兵退役安置条例》在退役军人的安置中发挥了很大的作用。随着形势发展和退役人员逐年增多，这方面的工作量越来越大，政策制度体系面临许多新情况。这次深化国防和军队改革，确定“健全服务保障体系和相关政策制度”。这必将对退役军人安置、生活补助、伤残补贴、福利待遇、职业培训、住房补贴、医疗服务、教育补贴、养老保险等方面都作出相关规定。这是维护官兵权益、消除后顾之忧的长远之举，充分体现了党和国家对军队建设的关心爱护，必将有力凝聚军心士气、激发官兵强军报国的热情。

　　这轮改革有一个突出的方面，就是组建新的军委纪委、军委政法委，调整组建军委审计署，这些举措对扎紧制度的笼子，有效预防和惩治腐败，有哪些重要作用呢?

　　肖冬松：这轮改革的一项重要内容，就是组建了新的军委纪委、军委政法委，并调整组建了军委审计署。这些改革调整，充分体现了全军政治工作会议关于正风肃纪的重要思想，是从制度层面解决腐败问题的科学设计，对于有效预防和惩治腐败，具有重要作用，具体表现在三个方面：

　　一是有利于强化依法治军、从严治军，让人们“不敢腐”。这些年来，腐败现象蔓延，一个重要原因是，惩治方式存在问题，主要是依靠行政命令、依靠经验做法、依靠突击和运动方式来实施惩治的现象比较突出。军委纪委、政法委、审计署的组建和完善，对于堵住这方面的问题，改进治军方式，实现从单纯依靠行政命令的做法向依法行政的根本性转变，从单纯靠习惯和经验开展工作的方式向依靠法规和制度开展工作的根本性转变，从突击式、运动式抓工作的方式向按条令条例办事的根本性转变，具有重要作用。

　　二是有利于强化对权力的制约和监督，让人们“不能腐”。要解决腐败问题，必须构建决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行体系，让人们“无法腐、不能腐”。这次领导管理体制改革的一个重要着力点，就是改变对权力制约和监督不够的问题，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。调整组建军委纪委、政法委、审计署，就是为了从组织体制和运行机制上强化监督职能，确保权力行使到哪里，监督就跟进到哪里。

　　三是有利于强化法治观念和法治思维，让人们“不想腐”。近年来，军队之所以出现腐败现象，一个非常重要的原因是，个别人思想出了问题，没有理想信念，没有法纪观念，没有行为底线，什么人都敢用，什么事都敢做，什么好处都敢要。因此，要解决腐败问题，首先要解决思想问题，解决“不想腐”的问题。军委纪委、政法委的成立，军委审计署的调整组建，对于在全军持续深入地开展法治宣传教育，培育广大官兵特别是领导干部的法治观念、法治精神和法治思维，养成重法尊法守法用法的良好心态和习惯，是具有重要意义的。

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